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[金融时报]全面脱贫之后还要关注什么

时间:2020-01-09 17:22 来源:[db:来源] 编辑:格罗西金融资讯

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[金融时报]全面脱贫之后还要关注什么

全面脱贫之后还要关注什么...

[金融时报]全面脱贫之后还要关注什么

马梅若

“现行标准下农村贫困人口将实现脱贫,贫困县全部摘帽”这一历史性目标在2020年将迎来大考。对此,日前召开的中央农村工作会议强调,打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重,要一鼓作气、乘势而上,集中力量全面完成剩余脱贫任务。

回顾过去几年,脱贫攻坚取得了显著成果。按现行农村贫困标准,2013年至2018年,我国农村减贫人数分别为1650万人、1232万人、1442万人、1240万人、1289万人、1386万人,每年减贫人数均保持在1000万以上。截至2018年年底,全国农村绝对贫困人口减少到1660万人。这一成绩鼓舞着所有奋战在脱贫攻坚一线的人们。

更重要的是,这一轮脱贫攻坚绝非简单的“数字脱贫”,而是寻求根本性的脱贫,其特点是立足产业,创造可持续生产与发展的环境,寻求商业可持续方案,激活自主发展的潜力。

笔者在贵州、四川、青海、甘肃等多地调研走访时发现,本轮脱贫攻坚工作从一开始即强调可持续,多地引入了财政、金融、龙头企业、村级合作社和贫困户共建机制,探索发展当地特色优势产业,带动效应十分显著。

然而,从起步到见效,脱贫攻坚步入深水区,更多的挑战已经浮出水面。脱贫攻坚的阶段性目标即将实现,更重要的在于后续工作。

首先,大力度的脱贫攻坚政策是否可持续?

笔者在调研中了解到,部分地方财政向建档立卡户提供了多重支持,其中一项政策是,每个建档立卡户能够享受每年一定额度的财政全额贴息贷款,这部分资金被用于支持当地龙头企业或特色产业发展,而无论企业经营效益如何,贫困户均可分到每年不少于800元的“分红”。这部分“被动收入”也被计算在贫困户的年收入内。

诚然,这种龙头企业的带动效应明显,但也有人表示担忧:未来贫困户摘帽后,这样的政策是否可持续?笔者把问题抛向当地官员时,大多数人都语焉不详,称“要看政策到时如何规定”,也有乐观者认为,“既然贫困户都已经脱贫了,那么也就不需要这一支持了”。

这一政策的初衷是解贫困户的燃眉之急。但问题是,如果有些贫困户脱贫后仍在指标线上挣扎,那么一旦失去该项政策,返贫风险很大;更重要的是,其本质上并未改变贫困户自身的发展困境,其自造血能力可能仍未被激活。

更进一步说,即便该政策不退出,这笔资金相当于给贫困户的永久“分红权”,地方财政是否真的能够承受这笔支出?同时,又当如何判断摘帽贫困户“脱贫不脱政策”的年限?

诸如此类的政策模糊区域例子不少。这对于地方、贫困户等相关主体而言都亟待厘清。